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“几位叔父以为朝廷对平安州会作何处置？”
贾琰冷不丁的问道。
“贤侄何意？”
牛继宗三人微微一怔，有些没反应过来。
“开国之初，太祖设立四大边州及节度使，本意是借助四大郡王府之力，维护边疆安宁。”
“现如今，蒙古既平，平安州的存在就没有任何意义了。”
“一如南安州，更易为福州府，为福建巡抚行在，在此设立了福建市舶司，同琉球、倭国、荷兰人通商。”
“平安州之地本为河套地一部分，有大青山为北边屏障，又称前套、东套、敕勒川、土默川。”
“秦朝统一后，在这里设立了云中郡，为西汉沿用，归化城有百姓不下数十万，开垦农田、放牧牛羊。”
“单从这一点来说，平安州改府设县，治理地方，并无多大难处。”
“察哈尔部原来栖息在狼山以东，乌拉山以西，阴山西南麓，这里是西套的一部分，又被称为后套。”
“秦始皇三十三年，发兵三十万人北击胡，略取河南地，置九原郡，涵盖了现在的后套，西套（宁夏平原），西汉在这里设立了五原郡，更在前套、后套中央，即乌拉山以南设立了朔方郡。”
“河套古称河南地，过去常说，黄河百害，唯富一套，这一带地势平坦，土壤肥沃，唯独降水量稀少，早在秦、汉时期，我汉家先民就已经在这里开凿沟渠，引黄河河水灌溉。”
“既然平安州可以改府设县，那么，我们为什么不能在后套重新开挖水利设施，垦荒种地，筑城而居。”
‘？？？’
一时间，牛继宗、侯孝康、柳芳三人都被这一提议震惊了。
复垦后套，这可是上千年来，中原王朝都没有考虑过的事情，除了秦、汉。
“三位叔父对塞北地形应该比我更了解。”
说话间，贾琰把一顶高帽子戴到了三人头顶。
“贤侄是想要永绝河套地为蒙古人所占的可能性，从而让宁夏、山西、大同三镇再无威胁？”
牛继宗不愧是开国一脉第三代中的佼佼者，立马明白了贾琰的打算。
‘唰！！！’
侯孝康、柳芳眼中齐齐一亮。
事实上，大乾设立的九边重镇与明朝的九边体系有很大的区别，后者最开始是为了防备来自草原的敌人，即蒙古各部，后来才逐渐衍生为一条完整的北方防线。
而大乾就不一样了，九边重镇的设立都是有针对性的敌人，甘肃镇面对的是来自西方的准噶尔汗国，固原镇做为甘肃镇的补充，同样兼具了监视西宁州及青海和硕特部的重任。
宁夏镇面对的是来自漠南的察哈尔部、鄂尔多斯部、扎鲁特部，榆林镇做为宁夏镇的补充，与山西镇、大同镇共同构成了监视平安州的体系。
宣府镇主要应对的是漠东蒙古各部，即科尔沁部、巴林部。
蓟镇、辽镇都是为了应对来自后金的威胁，女真鞑子的压力无法言喻，甚至需要京军随时随地支援两镇。
现如今，来自草原的威胁几乎不复存在，漠北三部、巴林部、科尔沁部臣服，察哈尔部、鄂尔多斯部、扎鲁特部灰飞烟灭，只剩下数万族人流离在外，还有三十万蒙古人被他们俘虏。
宁夏镇、榆林镇、山西镇、大同镇直接需要应对的威胁已经没了，几十年内，塞北都处于一个安定状态。
塞北真正的沃土在于河套，河套西边是贺兰山、北边是阴山，无论是贺兰山之西，还是阴山以北，戈壁、荒漠，微不足道的草地，这都是天险。
历朝历代，草原族群都没有从贺兰山以西，阴山以北而来，除非他们本就生活在这些地方。
一旦恢复了秦汉时期的布局，西套地是宁夏镇，前套是平安州，复设府县，后套开垦筑城，整个河套都将为汉家疆域，流窜在外的鄂尔多斯部、扎鲁特部蒙古人也会被逐渐吸引至后套。
中原王朝几千年来担忧的威胁将会荡然无存，河套地更是能够成为塞上江南，为西北提供源源不断的粮食、肉食，这将是一个壮举！
“从十几万流民中选一些能干之人，充作官吏。”
“另外再募集一些强壮者，让痊愈的伤兵充当将领，给他们发放武器、甲胄。”
“从临近府县大量购入农具，耕牛都是现成的，让这些流民前往后套开垦农田，建造家园。”
“三十万蒙古族人哪个不是拖家带口，平时在部族中也是最底层，饱受欺凌，如若我们发放给他们牛羊，再按照家庭进行编组分类，允许他们在服完苦役后，录入民籍，他们必然会心甘情愿的成为国朝子民。”
“这样一来，五原府城就能够在短时间内筑成，还有近五十万人口。”
贾琰有条不紊的安排道。
“大善。”
牛继宗三人对视了一眼，大声赞同。
“几位叔父没有意见的话，先安排人前去后套。”
“我会写一份章程快马送往都中。”
随即，贾琰补充道。
“一切听贤侄安排。”
三人不约而同的回道。
“好。”
贾琰点了点头，继续道：“科尔沁部，我自会处理。”
“嗯。”
牛继宗三人这才离开了中军大帐。
“商二。”
在他们走后，贾琰轻唤了声。
角落处一道身影缓缓露面，黑云都密谍商二恭敬道：“小主人。”
“你马上安排去寻两个人。”
“一个是李卫，江南铜山人，顺康五十六年捐资员外郎，入朝为官，任兵部员外郎，现在应该是户部郎中。”
“另外一个，刘统勋，顺康三十八年出生于陕西羌州，父亲刘棨是顺康朝进士，前四川布政使，顺康五十六年中举人，雍平五年考取进士，被翰林院选为庶吉士，现在应该是翰林院编修。”
贾琰叮嘱道。
“是。”
商二将两人的名字、生平记在了心里，转身离开。
“也该是时候去见一见我的便宜老丈人和两个大舅子了。”
目光幽深，贾琰暗自思索道，贾敬为他定了一门亲，这件事，他早就知道。